為深入實施人才強市戰(zhàn)略，加快轉變發(fā)展方式、加快建設經濟強市，推動泉州科學發(fā)展、跨越發(fā)展，根據《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《福建省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《泉州市貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》，結合泉州實際，制定本規(guī)劃綱要。

序  言

人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是“十一五”以來，大力實施人才強市戰(zhàn)略，黨管人才工作新格局基本形成，科學人才觀逐步確立，人才政策不斷完善，人才投入不斷增加，人才機制不斷健全，人才結構不斷優(yōu)化，市場配置人才資源的基礎性作用較好發(fā)揮，有利于人才集聚的軟硬環(huán)境逐步形成，人才在經濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用不斷增強。到2009年底，全市人才資源總量70.6萬人，占全市人口總數(shù)的9.0%，其中黨政人才1.9萬人、企業(yè)經營管理人才21萬人、專業(yè)技術人才31.3萬人、高技能人才7.1萬人、農村實用人才9.3萬人、社會工作人才151人，“十一五”各項人才發(fā)展指標均圓滿完成。

同時必須清醒地看到，我市人才發(fā)展總體水平與經濟社會發(fā)展要求相比仍有較大差距，與先進城市相比明顯落后，主要表現(xiàn)在：人才總量不足，人才結構和分布不夠合理，高層次人才特別是高級研發(fā)人才和高技能人才匱乏，自主研發(fā)能力薄弱；人才資源開發(fā)投入不足，人才發(fā)展的體制機制不夠完善；產業(yè)和城市聚才功能不足；人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、學術環(huán)境和服務環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。

未來十年，是推動泉州跨越發(fā)展的關鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期。當前，面臨中央支持海西建設的重大戰(zhàn)略機遇，泉州的發(fā)展站在新的歷史起點上。泉州作為福建省三大中心城市之一、國務院首批公布的24個歷史文化名城之一、全國著名僑鄉(xiāng)和重要先進制造業(yè)基地，自然環(huán)境優(yōu)越、文化積淀深厚、民營經濟活躍、縣域經濟發(fā)達、品牌經濟突出、上市企業(yè)較多、臺港澳僑特色明顯。面對國際國內人才競爭日益加劇的新形勢，泉州迫切需要培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、適應我市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要的人才隊伍。必須以高度的緊迫感、危機感和責任感，堅定不移地走人才強市之路，科學規(guī)劃，改革創(chuàng)新，重點突破，統(tǒng)籌推進，加快構建人才資源支撐體系，確立區(qū)域人才競爭比較優(yōu)勢，以人才優(yōu)先發(fā)展支撐引領泉州跨越發(fā)展。

一、指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變發(fā)展方式、加快建設經濟強市、推動跨越發(fā)展為主線，堅持黨管人才原則，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的方針，按照“項目帶動、重點突破、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、整體推進”的工作思路，以實施重大人才項目為抓手，以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和高技能人才為重點，著力創(chuàng)新體制機制，大力優(yōu)化人才環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為實現(xiàn)全面建設小康社會、奮力開啟建設現(xiàn)代化泉州新征程提供堅強的人才保證和有力的智力支持。

（二）戰(zhàn)略目標

到2015年，建立比較完善的人才工作體制機制，形成育才、引才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，人才發(fā)展的主要指標處在全省中上水平，泉臺人才交流合作成效顯著，人才支撐體系框架基本建成，為建設全國先進制造業(yè)基地和創(chuàng)新型城市夯實人才基礎。到2020年，確立區(qū)域人才競爭比較優(yōu)勢，成為海峽西岸經濟區(qū)人才集聚高地，進入全國人才強市行列，為率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

——人才總量。人才資源總量基本滿足經濟社會發(fā)展的需要。到2015年，全市人才資源總量達100萬人左右，人才資源占人力資源總量的比重達到20%；到2020年，全市人才資源總量達150萬人左右，人才資源占人力資源總量的比重達到28%。

——人才素質。學術技術帶頭人、科技領軍人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和復合型人才比重顯著提高。到2015年，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到18%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到44人年；到2020年，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到25%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到65人年。

——人才結構。人才的學科、產業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域分布趨于合理。到2015年，高層次人才占人才資源總量比例達到10%，高技能人才占技能勞動者的比例達到29 %；到2020年，高層次人才占人才資源總量比例達到12%，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%。

——人才環(huán)境。符合各類人才特點、有利于促進人才發(fā)展的人才開發(fā)制度體系基本建立；創(chuàng)新活力強、創(chuàng)業(yè)成本低、服務效能優(yōu)、人居條件佳的人才環(huán)境基本形成；各類科技平臺規(guī)模保持全國同類城市領先。到2015年，人力資本投資占GDP比例達到15％；到2020年，人力資本投資占GDP比例達到17％。

——人才效能。人才對經濟社會發(fā)展的促進作用明顯增強，專利總量居全國同類城市前列，自主創(chuàng)新能力顯著增強，形成一批具有核心技術的高新技術產業(yè)群。到2015年，人才貢獻率達35%，發(fā)明專利授權量增加到每年150件；到2020年，人才貢獻率達37％，發(fā)明專利授權量增加到每年300件。

泉州市人才發(fā)展主要指標

注：人才貢獻率數(shù)據為區(qū)間年均值，其中2009的數(shù)據為1990-2009年的平均值，2015年數(shù)據為1990-2015年的平均值，2020年數(shù)據為1990-2020年的平均值。

二、主要任務

（一）加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設

發(fā)展目標：圍繞增強自主創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，學術技術水平達到國際先進或國內、省內領先，能引領和帶動我市某一領域科技進步的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。到2015年，全市研發(fā)人員總量達到2.4萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到500人左右；到2020年，全市研發(fā)人員總量達到3.6萬人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到800人左右。

主要措施：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立開放式人才培養(yǎng)體系。深化科技體制改革，完善權責明確、評價科學、創(chuàng)新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的評價、使用、激勵機制。加大科技經費對創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實施更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策。實施“111”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，每年評選一批產業(yè)人才高地、領軍人才和創(chuàng)新型人才，重點引進、培養(yǎng)、集聚一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。加強科技研發(fā)平臺建設，吸引國家級、省級科研機構和高等院校、大型企業(yè)來泉設立研發(fā)基地或產業(yè)孵化基地，支持企業(yè)在海內外先進地區(qū)設立研發(fā)機構，發(fā)揮博士后科研工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新平臺的作用，依靠重大科技項目，培養(yǎng)、吸引、集聚研發(fā)人才。深化產學研合作，重視企業(yè)工程技術人才培養(yǎng)，推動科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)揮泉州市海外聯(lián)誼會、新社會階層代表人士聯(lián)誼會、留學人員暨歸國創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)誼會等社團組織的作用，為各類高層次人才搭建更多交流聯(lián)誼平臺。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學術不端行為。

（二）大力開發(fā)重點領域急需緊缺專門人才

發(fā)展目標：適應產業(yè)、港口、城市發(fā)展需要，在繼續(xù)加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)人才隊伍建設的基礎上，加大經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2015年，石油化工、機械裝備、光電信息、造紙印刷、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等經濟重點領域急需緊缺專門人才達到5萬人，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、防災減災等社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才達到3萬人；到2020年，上述重點領域急需緊缺專門人才分別達到8.5萬人和4萬人。

主要措施：加強對重點領域急需緊缺人才的需求預測和發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調整優(yōu)化泉州地面高等院校學科專業(yè)結構，培養(yǎng)資本運作、國際商務、知識產權等急需人才和技術、管理等緊缺人才。依托重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地以及科技孵化基地、科技研發(fā)平臺，培養(yǎng)集聚掌握核心技術、關鍵技術的工程技術人才。在經濟社會重點領域大規(guī)模開展專業(yè)技術人才知識更新培訓。制定實施有利于人才特別是產業(yè)領軍人才、工程技術人才向重點產業(yè)集聚的傾斜政策。實施教育名師名校長培養(yǎng)工程、文化社科旅游人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。

（三）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設

1.黨政人才隊伍

發(fā)展目標：按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導干部素質和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部為重點，努力建設一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質黨政人才隊伍。到2015年，全市黨政人才中大學本科及以上學歷人員占80%以上；到2020年，全市黨政人才中大學本科及以上學歷人員占90%以上，結構更加合理，素質能力明顯提高。

主要措施：大力改進干部教育培訓工作，加大工作力度，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培訓教育體系。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩�大力推行公開選拔、競爭上崗和公推公選等制度，注重從基層和生產一線選拔黨政人才，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強黨政后備干部隊伍建設。加強女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓工作。加大領導干部跨部門交流力度，推進黨政機關干部定期交流、輪崗，選派機關干部掛職鍛煉或掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)。建立健全黨政人才分類管理制度。加強對黨政人才考核評價和監(jiān)督管理，實施促進科學發(fā)展的干部綜合考核評價辦法。

2.企業(yè)經營管理人才隊伍

發(fā)展目標：打造一支經營管理水平高、市場駕馭能力強、具有國際戰(zhàn)略眼光、能夠提升企業(yè)競爭力、適應我市經濟社會發(fā)展需要的職業(yè)化、市場化、國際化的企業(yè)經營管理人才隊伍。到2015年，全市企業(yè)經營管理人才總量達到29萬人，培養(yǎng)造就一批引領實施“百億企業(yè)”倍增計劃的優(yōu)秀企業(yè)家；到2020年，全市企業(yè)經營管理人才總量達到34萬人，培養(yǎng)造就一批能夠引領企業(yè)躋身國際企業(yè)前列的優(yōu)秀企業(yè)家。

主要措施：依托高等院校和各類培訓機構，加強企業(yè)經營管理人才培訓，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經營管理能力。壯大職業(yè)經理人隊伍，培養(yǎng)和引進一批戰(zhàn)略企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家團隊和優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。完善以市場和出資人認可為主的企業(yè)經營管理人才評價體系，建立社會化的職業(yè)經理人資質評價制度。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度。定期評選表彰有突出貢獻的企業(yè)家和優(yōu)秀經營管理人才。實施上市企業(yè)人才素質提升工程。建立企業(yè)經營管理人才庫。

3.專業(yè)技術人才隊伍

發(fā)展目標：培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)技術人才隊伍。到2015年，全市專業(yè)技術人才總量達到47.3萬人；到2020年，達到79.7萬人，其中高、中、初級專業(yè)技術人才比例為9:35:56。

主要措施：加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、成長型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等先進制造業(yè)專業(yè)技術人才，以及現(xiàn)代物流、服務外包、電子商務、法律、咨詢、會計、知識產權、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務業(yè)各類技術人才的培養(yǎng)。依托高等院校、科研院所和企事業(yè)單位，構建分層次、分類別的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系，實施專業(yè)技術人才知識更新工程。加強有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼專家、“新世紀百千萬人才工程”人選和市杰出人才、優(yōu)秀人才的選拔與管理。加快國家級、省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、行業(yè)技術創(chuàng)新中心、博士后科研工作站和院士專家工作站建設，完善人才柔性流動政策，大力引進、培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。推進專業(yè)技術職稱和職業(yè)資格制度改革，促進專業(yè)技術人才特別是非公有制企業(yè)專業(yè)技術人才、傳統(tǒng)技藝人才的成長。完善事業(yè)單位工作人員績效工資制度，改進專業(yè)技術人才收入分配等激勵辦法。定期評選表彰有突出貢獻的專業(yè)技術人才。加大“銀色”人才開發(fā)力度，重視發(fā)揮離退休專業(yè)技術人才的作用。

4.高技能人才隊伍

發(fā)展目標：培養(yǎng)造就一支基本滿足產業(yè)發(fā)展需求，門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，全市高技能人才總量達到11.5萬人，其中技師、高級技師達到2.8萬人；到2020年，達到14.5萬人，其中技師、高級技師達到3.1萬人。

主要措施：建立健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。大力推進高技能人才培養(yǎng)工程，建設高技能人才公共實訓基地和產業(yè)技工培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一大批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)急需緊缺的服裝制鞋設計、裁剪縫紉等高技能人才和制茶評茶、陶瓷工藝等傳統(tǒng)技藝人才。加強職業(yè)培訓，整合現(xiàn)有職業(yè)教育培訓資源，改革辦學模式，推行校企合作、工學結合和定崗實習。加快技能人才多元化評價體系建設，抓好行業(yè)、企業(yè)高技能人才評價認證工作，規(guī)范職業(yè)技能鑒定。全面實行學歷和職業(yè)資格“雙證書”制度。定期、規(guī)范、有序開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。發(fā)揮高技能人才的傳、幫、帶作用，推動企業(yè)設立技能大師工作室，為名師帶徒培養(yǎng)高技能人才搭建平臺。定期發(fā)布高技能人才需求信息，積極引進緊缺急需的高技能人才。鼓勵高技能人才通過兼職服務、技術攻關、項目引進等形式合理流動。加大資金投入，對企業(yè)培訓培養(yǎng)高技能人才實行補貼政策。鼓勵、引導企業(yè)實行薪酬與職業(yè)資格級別掛鉤制度，健全完善高技能人才獎勵制度和社會保障制度，調動高技能人才的積極性和創(chuàng)造性。

5.農村實用人才隊伍

發(fā)展目標：著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才隊伍。到2015年，全市農村實用人才總量達到15萬人；到2020年，達到20萬人，每個行政村至少有1-2名帶動能力強的示范帶頭人。

主要措施：整合農村實用人才培訓資源，大力開展農村實用人才培訓和農村實用技術遠程視頻培訓。加強農村“七大員”隊伍建設。鼓勵、支持農村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在土地流轉、技術支持、項目立項、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面實行傾斜政策。制定并實行以知識、技能、業(yè)績、貢獻為主要內容的農村實用人才認定標準，支持農村實用人才參加專業(yè)技術職務任職資格評定。加強農村實用人才公共服務體系建設。定期表彰優(yōu)秀農村實用人才，提高農村實用人才社會地位。

6.社會工作人才隊伍

發(fā)展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)為基礎，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結構合理、職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，全市社會工作人才總量達到1.2萬人；到2020年，達到1.7萬人。

主要措施：建立健全社會工作人才培養(yǎng)體系，實施社會工作人才培養(yǎng)工程。發(fā)展社會工作專業(yè)教育，建設一批社會工作培訓基地，開展大規(guī)模社會工作者培訓。鼓勵各類人才通過專業(yè)培訓參加執(zhí)業(yè)資格考試，推行社會工作職業(yè)資格聘任制度。推進公益服務類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設，培育發(fā)展民辦社會工作服務機構，大力開發(fā)社會工作崗位，為社會工作人才發(fā)揮作用提供平臺。完善社會工作人才薪酬保障機制。推行政府購買服務制度，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。發(fā)揮社會工作社團組織的作用，引導各類人才參與社會工作。

（四）建設泉臺人才交流合作示范區(qū)

發(fā)展目標：以泉州臺商投資區(qū)、海峽兩岸產業(yè)對接合作園區(qū)、海峽兩岸泉州農業(yè)合作試驗區(qū)等為載體，先行先試，構筑泉臺人才交流合作平臺，大力吸引集聚臺灣人才。到2015年，建成泉臺合作辦學、聯(lián)合研發(fā)攻關、產業(yè)人才對接、人才政策試驗的示范基地；到2020年，建成泉臺人才交流合作、共同發(fā)展示范區(qū)。

主要措施：充分發(fā)揮臺灣同胞主要祖籍地的“五緣”優(yōu)勢，主動對接落實兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA），推進泉臺產業(yè)深度對接合作，依托高新技術開發(fā)區(qū)、生產力促進中心，吸引集聚臺灣科技人才尤其是產業(yè)發(fā)展急需的管理和技術人才，以及現(xiàn)代服務、創(chuàng)意設計等方面的高端人才。加強泉臺高校合作與交流，引進臺灣優(yōu)質教育培訓資源，合作設立職業(yè)技術院校、培訓機構，建立泉臺人才合作培訓、科研、交流基地，充分發(fā)揮泉州中華職教社的優(yōu)勢，推動兩地職業(yè)技術教育的交流合作。支持臺灣居民來泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加職業(yè)資格考試和職稱評審。加強泉臺人才中介機構合作，鼓勵臺灣人才機構在泉設立辦事機構，推進兩地人力資源市場合作、信息資源共享。對引進高端人才和創(chuàng)業(yè)人才的在泉臺灣人才機構，政府給予一定資金獎勵，并推薦參與引進人才工作先進單位、先進工作者評選表彰活動。設立引進臺灣高層次人才身份認定、津補貼和科研項目經費申請、專業(yè)技術資格申報、各類優(yōu)秀人才評選申請、《臺港澳人員就業(yè)證》辦理和社會保險繳交等“一站式”服務窗口。探索制定臺灣人才來泉就業(yè)、參與社會管理等方面優(yōu)惠政策，吸引臺灣企業(yè)、研發(fā)機構在我市設立企業(yè)總部和研發(fā)基地，積極穩(wěn)妥推進公開招聘臺灣人才工作，大力吸引臺灣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，打造臺灣人才集聚區(qū)。

三、體制機制創(chuàng)新

（一）完善人才工作管理體制

⒈完善黨管人才的領導體制

堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領導核心作用，履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的職責，不斷提高黨管人才工作水平。落實人才工作目標責任制，建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，進一步完善人才工作目標管理考核辦法，提高人才工作在各級地方黨政領導班子和領導干部、市直各有關部門領導班子和領導干部綜合考核中的比重。堅持人才工作與經濟、科技、教育等工作同步規(guī)劃、同步推進、同步考核。

⒉改進人才管理方式

完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理部門作用，構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)（行業(yè)）四級人才工作網絡，建立重點企業(yè)人才工作聯(lián)絡員隊伍。理順相關職能部門人才工作職責，建立健全人才工作落實機制，加強人才工作部門與相關職能部門的聯(lián)動，加強人才工作部門與企事業(yè)人力資源部門的溝通聯(lián)系。健全人才市場體系，進一步發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用。擴大和落實單位用人自主權，發(fā)揮用人單位在人才引進、培養(yǎng)和使用中的主體作用。

（二）創(chuàng)新人才工作機制

⒈人才培養(yǎng)培訓機制

發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用，深化教育教學改革，強化素質教育，提高高等教育質量，發(fā)展壯大職業(yè)技術教育，提升繼續(xù)教育水平。調整高等院校布局，改革高校和職業(yè)院校培養(yǎng)方式，完善教育、科研與產業(yè)領域的協(xié)調合作機制，強化產學研人才培養(yǎng)。加強人才需求預測，建立人才培養(yǎng)結構與經濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調控機制，調整優(yōu)化學科專業(yè)設置，提高工科人才培養(yǎng)比重。加強重點高校建設，支持華僑大學加快工學院建設步伐，建立資源共享、功能齊全的工科學生培養(yǎng)實訓基地。深化職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，通過委托培訓、定單培訓和合同培訓等方式，大力培養(yǎng)實踐技能強的實用人才。完善在職人員教育培訓制度，鼓勵在職人員通過多種形式和渠道參與學習。整合教育培訓資源，構建網絡化、開放式、自主性終身教育體系，提高培訓的針對性和實效性。

⒉人才引進機制

充分發(fā)揮政府引進人才的主導作用，加強引才載體建設，發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、上市企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等引才載體作用。實施項目引才，實現(xiàn)人才引進與項目對接、與產業(yè)互動，促進招商引資與招才引智相結合。完善產學研政策，加強引才網絡建設，建立一批海內外引才引智聯(lián)絡點。加強人才中介機構建設，加強與國內外人才中介機構的合作。大力支持柔性引才，倡導“不求所有，但求所用”的人才觀念。賦予用人單位更大的用人自主權，健全“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的柔性人才引進機制，鼓勵用人單位通過崗位聘用、研發(fā)外包、項目合作、課題招標、委托培訓、顧問咨詢、科研攻關、成果轉讓等形式柔性引才。

⒊人才評價發(fā)現(xiàn)機制

建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�向，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改進人才評價方式，完善分類別人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，突出以實踐和貢獻評價人才。建立健全黨政人才崗位職責規(guī)范及其能力評價標準，完善分級分類的公務員考核評價機制。建立完善以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度。建立重在市場和出資人認可的企業(yè)經營管理人才評價機制，探索職業(yè)經理人資質評價制度。完善重在業(yè)內和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。加快推進職稱制度改革，落實用人單位在專業(yè)技術職務（崗位）聘任中的自主權；完善非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員專業(yè)技術職務任職資格評價辦法，鼓勵非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員參加任職資格評審。建立重在體現(xiàn)職業(yè)知識、能力、業(yè)績的技能人才多元化評價機制。對非物質文化遺產傳承人才和農村實用人才采取特殊評價辦法。大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的人才評價組織，建設人才測評基地，開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，提高人才評價的科學化水平。堅持評價人才和發(fā)現(xiàn)人才有機結合，建立在重大項目、重點工程和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。

⒋人才激勵保障機制

探索建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全體現(xiàn)人才業(yè)績與貢獻的分配激勵機制。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主體的人才獎勵體系，統(tǒng)籌規(guī)范各類人才獎項設置，對作出突出貢獻的優(yōu)秀人才予以重獎。大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，營造尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、甘于奉獻的社會氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風尚。將人才住房納入社會保障性住房體系，積極解決各類人才的住房問題。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。建立重要人才政府投保制度，擴大對農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保險覆蓋面。

⒌人才服務機制

發(fā)揮政府人才公共服務機構作用，加強人才公共服務平臺建設，健全人事代理、人事檔案管理、人事爭議調解仲裁、就業(yè)服務等公共服務平臺，定期發(fā)布人才供需、重大人才活動、人才政策等信息，為各類人才提供便捷、高效、優(yōu)質的公共服務，滿足人才多樣化需求。健全人才市場服務體系，發(fā)揮泉州中心人才市場輻射帶動作用，大力發(fā)展網上人才市場。實行高級人才證制度，建立人才“一站式”服務窗口，為優(yōu)秀人才提供優(yōu)質服務。建設人才會所，舉辦人才論壇，充分發(fā)揮高級人才協(xié)會等人才組織作用，為高層次人才搭建交流溝通的平臺。研究制定住房、戶籍、教育等專項政策，營造良好的政策環(huán)境。密切校地、校企聯(lián)系，鼓勵產業(yè)人才到高校兼職講學、交流研討，為高層次人才營造良好的學術環(huán)境。

四、主要政策

（一）實施人才投入優(yōu)先保證政策

各級政府優(yōu)先保證對人才的投入，把人才投入納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重。各級財政要設立人才發(fā)展專項資金，并不斷加大投入，加強人才載體平臺建設，保障人才培養(yǎng)、引進等重大項目的實施。在重大建設和科研項目經費中，安排部分經費用于人才培訓。落實國家財政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，多形式投資人才資源開發(fā)，逐步建立政府引導、企業(yè)主體、社會參與的人才投入體系。加強人才投入產出效益評估，提高人才資金的使用效率。

（二）實施產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

建立政府指導下的以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技研發(fā)平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，加強博士后科研（流動）工作站建設，大力引進博士后人才。積極有序設立院士專家工作站，吸引院士及其團隊在泉州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進項目落地。建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流任職、兼職制度，推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。制定推進高等學校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策。

（三）實施項目引才政策

大力實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目引人才，以人才促項目。加大固定資產投資力度，著力建設大項目，培育大產業(yè)，打造大基地，通過引進大央企、大民企、行業(yè)龍頭企業(yè)和上市企業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展和人才集聚。借助中國國際投資貿易洽談會、中國·海峽項目成果交易會、中國（晉江）鞋業(yè)博覽會、海峽兩岸紡織服裝博覽會等平臺，開展與知名高等院校、科研院所的交流合作，促進人才與項目的有機融合，實現(xiàn)項目、技術、資本、人才的有效對接。以項目為載體，吸引知名高等院校、科研機構來泉州建設研究院、研發(fā)中心、實驗室，聚集高層次專業(yè)人才。

（四）實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策

堅持一視同仁、平等對待，把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見，提供便捷服務，支持民營企業(yè)和民辦學校、醫(yī)院、研究機構等各類非公有制經濟組織、新社會組織培養(yǎng)引進集聚人才。政府在人才培養(yǎng)、引進、評價、獎勵等方面的各項政策，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才選拔、宣傳、表彰等方面活動，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等參與。鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織依托高等院校、科研院所，建立一批高水平的培訓基地，合作開展人才培養(yǎng)，按照“誰投資，誰受益”的原則，建立以市場為導向的人力資本投資回報機制，調動非公有制經濟組織、新社會組織培養(yǎng)人才的積極性。

（五）實施人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

綜合運用財政、稅收、金融等政策措施支持擁有自主知識產權項目和技術的青年英才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵留學歸國創(chuàng)業(yè)人員攜帶國外先進技術、項目來泉創(chuàng)業(yè)。擴大市風險投資基金規(guī)模，支持各類創(chuàng)投機構發(fā)展，為高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供投融資服務。對科技人才創(chuàng)業(yè)項目實行稅收減免，將科技創(chuàng)新產品優(yōu)先列入政府采購目錄，同等條件下優(yōu)先獲得政府采購合同。促進知識產權質押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善知識產權、技術等作為資本參股的措施，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才領（創(chuàng)）辦科技型企業(yè)。出臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金資助政策，推進創(chuàng)業(yè)實訓基地建設，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強科技園、創(chuàng)業(yè)園等載體建設，舉辦創(chuàng)業(yè)項目對接洽談活動，提升科技基礎設施和公共服務平臺建設水平，促進科技成果轉化。制定科研院所、高校科技人員、留學歸國人員領（創(chuàng)）辦科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵和扶持科技中介機構發(fā)展，建立科技中介服務網絡平臺，為科技創(chuàng)新主體提供社會化、專業(yè)化服務，滿足科技創(chuàng)新和成果轉化的需求，營造有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的環(huán)境。

（六）實施促進大中專畢業(yè)生就業(yè)政策

加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。依托普通高校、職業(yè)院校和重點企業(yè)建設一批符合我市產業(yè)特點的實訓基地，為高校畢業(yè)生提供崗前培訓，提高其就業(yè)競爭力。積極解決高校畢業(yè)生落戶難等問題，吸引其到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持高校畢業(yè)生參與科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與政府科技計劃的研發(fā)活動，鼓勵項目承擔單位，在科技項目經費中列支聘用費用和有關社會保險費補助。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用、建立“五險一金”等措施，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)。設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持資金申請、企業(yè)登記注冊、商務、融資等服務。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)享受工商注冊“零首付”，免除創(chuàng)辦企業(yè)相關費用，提供小額擔保貸款。充分發(fā)揮畢業(yè)生見習基地、生產力促進中心、各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器、科技培訓基地及人才資源服務機構的作用，開展高校畢業(yè)生技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對各類機構接收高校、中等職業(yè)學校學生實習、見習等實行財稅優(yōu)惠或給予補貼，對經認定的高新技術企業(yè)招聘錄用工科類高校畢業(yè)生由同級財政給予人才實訓補貼。在政府保障性住房中劃出一定比例的公共租賃住房和廉租住房，用于解決高校畢業(yè)生住房困難。

五、重點工程

（一）“111”高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程

按照我市產業(yè)、港口、城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、成長型產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重大項目，依托企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機構和其他事業(yè)單位，用5-10年時間，引進100名左右能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科和新興產業(yè)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；依托我市具有明顯比較優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)和高校、科研機構中具有產學研優(yōu)勢的國家級、省級、市級技術和產品研發(fā)創(chuàng)新平臺，建成100個左右產業(yè)人才高地，培養(yǎng)100名左右創(chuàng)新能力強、引領作用顯著、業(yè)內廣泛認可、在國內外有較大影響力和較強競爭力的領軍人才。

（二）上市企業(yè)人才素質提升工程

著眼于提升企業(yè)現(xiàn)代化經營管理水平和參與國際國內市場競爭能力，圍繞“百千萬億”倍增計劃和企業(yè)改制上市“121工程”，采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法，借助知名高等院校、中介組織及有關專家學者等，通過開設總裁研修班、舉辦高峰論壇、開展專題培訓等形式，為企業(yè)家搭建溝通互動、學習提升、職業(yè)發(fā)展的平臺。用5-10年時間，為上市企業(yè)、上市后備企業(yè)重點培養(yǎng)150名左右具有全球眼光、開拓創(chuàng)新能力、社會責任感的戰(zhàn)略企業(yè)家，150名左右具有國際市場開拓能力的高級職業(yè)經理人，450名左右財務總監(jiān)、營銷總監(jiān)、董事會秘書、證券事務代表等高級經營管理人才。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)人才引進培養(yǎng)工程

圍繞泉州產業(yè)轉型升級需要，發(fā)揮“福建服務外包產業(yè)聯(lián)盟”落戶泉州的優(yōu)勢，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、專業(yè)會展、文化創(chuàng)意、中介服務、信息服務、商貿流通、旅游、社會服務、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)，依托總部經濟區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和大型服務企業(yè)集團等載體，按照“高端人才引進、中端人才培養(yǎng)、基礎人才職訓”的思路，與國內外高校建立現(xiàn)代服務業(yè)人才的“點對點”訂單式教育和培訓協(xié)作關系。用5-10年時間，培養(yǎng)引進2000名左右引領作用明顯的服務業(yè)高端人才，10000名左右緊缺急需的服務業(yè)骨干人才。

（四）海內外泉籍人才回歸創(chuàng)業(yè)工程

加強與海內外鄉(xiāng)親、社團組織和國內異地商會的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮世界泉商、同鄉(xiāng)會、海外留學人員聯(lián)誼會等聯(lián)系平臺和網絡的紐帶作用，建立海內外泉籍人才數(shù)據庫。通過定期聯(lián)系、搭建回歸對接平臺等措施，每年吸引一批在外泉籍企業(yè)家、科技研發(fā)人員、海外留學人員、高級技術和管理人員返鄉(xiāng)投資興業(yè)、開展學術技術交流，實現(xiàn)資本、資源、信息、人才和技術的回流。開展以“泉商”引“外商”活動，促進項目、資金、人才入泉。建立有關部門掛鉤聯(lián)系定居海外人才制度，關心返鄉(xiāng)海外人才在泉工作、生活情況，鼓勵他們利用海外資源、技術和管理經驗在泉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善政策，改進服務，促進泉籍大學生和在泉高校畢業(yè)生回泉、留泉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）專業(yè)技術人才知識更新工程

加快建立健全繼續(xù)教育工作體系，改進繼續(xù)教育工作，加大繼續(xù)教育投入，積極開展各種公益性培訓；加強對培訓市場的監(jiān)管，鼓勵引導社會力量開展各種培訓，推動繼續(xù)教育工作的全面發(fā)展。圍繞經濟結構調整、高新技術產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升，在經濟社會發(fā)展重點領域，開展大規(guī)模知識更新繼續(xù)教育，每年擇優(yōu)資助、選送一批中青年高層次專業(yè)技術、管理人才赴國（境）外研修，每年培訓6000名左右經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才。到2020年，建設覆蓋市縣鄉(xiāng)的遠程教育培訓網絡體系，為各類人才提供個性化、全天候的教育培訓服務。

（六）教育名師名校長培養(yǎng)工程

大力加強各類學校骨干教師、中青年學科帶頭人和優(yōu)秀校長的培養(yǎng)，加快建設一支高素質、創(chuàng)新型教育人才隊伍，不斷提升教育質量和辦學水平。在繼續(xù)實施“百千萬”教師培養(yǎng)計劃的基礎上，用5-10年時間，遴選100名中小學名校長，500名中小學教學名師，1000名中小學學科教學帶頭人，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，進行重點培養(yǎng)。到2020年，培養(yǎng)造就一批中小學教學名師、名校長、職業(yè)院校“雙師型”教師和高校中青年骨干教師。

（七）文化社科旅游人才培養(yǎng)工程

加大理論研究力度，圍繞我市改革開放和現(xiàn)代化建設中的重大現(xiàn)實問題，深入開展基礎理論和應用對策研究，推進理論創(chuàng)新和學術創(chuàng)新，造就一批政治堅定，具備扎實馬克思主義理論功底和較高學術造詣，具有廣泛社會影響的理論專家。圍繞“文化立市”戰(zhàn)略，著眼于提升歷史文化名城魅力，整合文化與旅游品牌，突出打造閩南文化、海絲文化和海峽旅游品牌。加強文化名家培養(yǎng)，造就一支在人文和社會科學領域具有較高學術影響和知名度的作家、藝術家、出版發(fā)行家、編輯、記者、主持人、工藝美術大師、閩南語、泉州學研究專家等文化名人；每年重點扶持、資助一批閩南非物質文化遺產、文化創(chuàng)意、文化藝術、新聞出版、廣播影視名家承擔重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流等活動，加大對優(yōu)秀編劇、導演、演員的培養(yǎng)和獎勵力度；建立健全名師帶徒機制，加大對閩南非物質文化遺產人才的培養(yǎng)，到2020年，培養(yǎng)閩南非物質文化遺產人才500名。加強旅游人才資源開發(fā)，著力建設一支管理能力強、業(yè)務水平高的旅游人才隊伍。實施科普人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的科普人才隊伍。

（八）全民健康衛(wèi)生人才保障工程

以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”為目標，加大對衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持力度。實施“百千萬”衛(wèi)生人才工程，到2015年，全市擁有100名醫(yī)學博士、1000名醫(yī)學碩士、10000名具有本科學歷的衛(wèi)生技術人員；全市每千人擁有衛(wèi)生技術人員達4.3人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.75人、注冊護士1.75人。以高層次衛(wèi)生人才隊伍為重點，加強農村衛(wèi)生人才、公共衛(wèi)生人才、社區(qū)衛(wèi)生服務人才和全科醫(yī)師隊伍建設。實施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展戰(zhàn)略和“治未病”工程，組建中醫(yī)集團，提高中醫(yī)醫(yī)療服務水平。實施以全科醫(yī)師為重點的農村衛(wèi)技人員在職在崗培訓，改革和完善財政投入保障機制，促進高學歷醫(yī)療、護理等專業(yè)人員進入基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。加強各類公共衛(wèi)生人員業(yè)務培訓，提高公共衛(wèi)生處置能力和綜合水平。建立并逐步推行醫(yī)學專業(yè)本科及以上學歷畢業(yè)生經規(guī)范化培訓后進入各級醫(yī)療機構成為臨床醫(yī)師制度，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓和學歷教育，進一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的學歷結構，提高我市農村衛(wèi)技隊伍的專業(yè)水平。

（九）“567”高技能人才培養(yǎng)工程

圍繞我市產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級的需求，采取政府主導推動、社會廣泛參與的模式，用5-10年時間，努力建成50個服務對接各縣（市、區(qū)）產業(yè)需要的高技能人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)不少于600名高級技師、技師，7000名高級工。

（十）“125”農村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程

實施農村致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人和農村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人等農村實用人才帶頭人的培養(yǎng)計劃，著重培育一批善于經營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾致富的農村實用人才帶頭人。每年培訓100名年產值千萬元以上的農業(yè)企業(yè)經營管理者，200名農村經紀人和農民專業(yè)合作組織帶頭人，500名種養(yǎng)致富帶頭人。

（十一）社會工作人才培養(yǎng)工程

適應構建社會主義和諧社會需要，通過高校培養(yǎng)、在職專業(yè)培訓、支持民辦社工機構等方式，加強社會工作人才培養(yǎng)，積極開發(fā)社工崗位。到2020年，培養(yǎng)1.7萬名社會工作人才，建設一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。

（十二）人才安居工程

加大人才安居工程建設力度，著力解決來泉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的住房問題。鼓勵支持各級政府、工業(yè)園區(qū)、用人單位加大對人才住房的投入，通過建設人才公寓、經濟適用住房、限價房、公共租賃住房、廉租住房，逐步解決各類人才的住房問題，建立起“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”的人才住房供應和保障體系。對于不同層次的人才，分別予以購房補貼、租房補貼、免費租住、安家補助等住房優(yōu)惠政策。規(guī)劃建設“泉州人才村”，傾力打造一個集人才服務、人才測評、人才培訓、人才中介、人才交流、人才聯(lián)誼、創(chuàng)意研發(fā)和人才住房等多種功能為一體的綜合項目。

六、組織實施

（一）強化組織領導

（二）完善規(guī)劃體系

各縣（市、區(qū)）、市直各部門要以《規(guī)劃綱要》為指導，結合實際，編制本地區(qū)、本行業(yè)以及重點領域的人才發(fā)展規(guī)劃，注重與《規(guī)劃綱要》的配套銜接，注重與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與科技、教育等專項規(guī)劃的銜接，突出本地區(qū)、本行業(yè)人才發(fā)展重點，建立上下貫通、左右協(xié)調的全市人才規(guī)劃體系。

（三）推進基礎建設

加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高政治素質和業(yè)務水平。成立人才理論研究機構，加強人才工作政策研究，提升人才理論和政策研究水平。建設人才信息數(shù)據庫，加強和改進人才資源統(tǒng)計工作，把人才資源統(tǒng)計納入地區(qū)和部門統(tǒng)計工作體系，健全人才資源統(tǒng)計指標體系，完善人才資源統(tǒng)計調查方法，明確人才資源統(tǒng)計工作責任分工。建立人才信息網絡，推進人才工作信息化建設。

（四）加大宣傳力度

大力宣傳人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，特別要宣傳《規(guī)劃綱要》的重大意義、目標任務和政策措施，宣傳各地各行業(yè)培養(yǎng)、引進、使用人才的成功經驗和典型案例，宣傳杰出人才、優(yōu)秀人才的先進事跡，形成全社會關心重視人才、支持人才發(fā)展的良好社會氛圍。